养老服务需求日益高涨 中国养老服务行业发展存在哪些主要问题?

• 陈观秋 2024年3月11日 来源：金融时报 百度 427 21
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近年来我国人口老龄化趋势愈发明显，而发展养老服务是积极应对人口老龄化少子化国家战略的关键性制度安排，也是保障老年人权益的重要支柱和民生经济的重要增长极。

加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济……今年政府工作报告中，“养老”成为高频词。

养老服务需求日益高涨

当前人口老龄化进程加快，养老服务需求日益高涨。截至2023年底，我国60岁及以上人口占总人口之比达19.8%，65岁及以上老年人占总人口之比达14.9%，标志着从轻度老龄社会进入了中度老龄社会，而家庭养老服务功能普遍弱化。我国家庭户均人数已由2000年的3.44下降为2020年的2.62，且还在下降，老年人口独居、空巢比例明显提升，对社会化的养老服务需求持续高涨，这使得解决老年人的基本养老服务问题成为紧迫需要。

近年来我国人口老龄化趋势愈发明显，而发展养老服务是积极应对人口老龄化少子化国家战略的关键性制度安排，也是保障老年人权益的重要支柱和民生经济的重要增长极。

今年1月，上海市印发《关于进一步推进嘉定区养老服务事业高质量发展的扶持办法》。其中提到，鼓励养老机构建设“养老院+互联网医院”，从投入使用的第二年起，每年给予专项运营奖补。年就诊量达到或超过1500人次的奖补10万元，年就诊量1000(含)至1500人次的奖补6万元，年就诊量500(含)至1000人次的奖补4万元，年就诊量低于500人次的奖补1万元。

目前，福建省各类社区养老服务机构和设施达1.7万个，社区养老服务设施覆盖率达95.8%;养老机构1251家，其中五星级养老服务机构和设施达470个，养老机构护理型床位占比提高到68.2%。全省养老床位总数27.9万张，每千名老年人拥有养老床位数38.9张，高于全国平均水平。

中国养老服务行业发展存在哪些主要问题?

全国人大常委会委员，中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成表示：从供给端来看，当前我国养老服务业发展总体滞后的局面并未改变，存在的主要问题是质量不高、人力不足。

一方面，养老服务机构的服务质量不能得到公众普遍认可，这直接影响到老年人及其家庭成员的消费信心，进而又反过来影响着养老服务业发展的规模、效益与效率，呈现的却是无钱者无力消费、有钱人不愿消费、大部分对养老服务有需要者得不到满足的现象。

另一方面，在日益高涨的养老服务需求面前，谁为老年人提供服务已经成为世纪难题。在少子高龄化不可逆转的时代背景下，要建立一支数量逾千万量级的庞大养老服务专业队伍几乎是不可能的，这也会直接或间接地影响到整个养老服务业的发展质量。服务供给总量不足、结构不合理、服务质量不高以及居家老人的需求无法得到满足、养老机构运转艰难、专业护理队伍建设严重滞后等是现实写照。

据中研产业研究院《2024-2029年养老服务产业现状及未来发展趋势分析报告》分析：

为贯彻落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》有关要求，指导各地民政部门更好落实《民政部关于加快建立全国统一养老机构等级评定体系的指导意见》，实施好《养老机构等级划分与评定》国家标准，2023年，民政部社会福利中心、全国社会福利服务标准化技术委员会联合发布《 <养老机构等级划分与评定> 国家标准实施指南(2023版)》，供地方开展养老机构等级评定工作时参考使用。《实施指南》包含环境、设施设备、运营管理、服务四大类评定项目。

在服务方面，《实施指南》明确服务人员包括社会工作者、养老护理员(取得四级及以上等级证书)、护士、医师、心理治疗师，必要时精神科医师等专业人员协助处理或转至医疗机构，有 4 分分值;服务人员包括社会工作者、养老护理员(取得四级及以上等级证书)、护士、医生、心理治疗师，必要时请专科医师等专业人员协助处理或转至医疗机构，有 3 分分值。

据媒体对相关政策文件梳理后，发现相关人才政策多是关于薪酬、补贴、落户等实实在在的红利。比如，北京为取得相关资格或等级证书的养老护理员提供岗位奖励津贴;山西对相关从业者给予3万元到6万元的一次性入职奖励;山东、江苏等地推出发放补贴、纳入落户范围等优惠政策。

随着积极应对人口老龄化国家战略的实施，我国出台了多项政策措施部署银发经济发展规划。“十四五”时期，国家将在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平的银发经济产业园区。

报告根据养老服务行业的发展轨迹及多年的实践经验，对中国养老服务行业的内外部环境、行业发展现状、产业链发展状况、市场供需、竞争格局、标杆企业、发展趋势、机会风险、发展策略与投资建议等进行了分析，并重点分析了我国养老服务行业将面临的机遇与挑战，对养老服务行业未来的发展趋势及前景作出审慎分析与预测。

想要了解更多养老服务行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2024-2029年养老服务产业现状及未来发展趋势分析报告》。

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